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一、问题的建议

竖立工程合同履行过程中最常见的纠纷类型等于合同价款纠纷，在两边未能明确坚贞结算契约的情况下，一朝插足司法规律，工程造价司法坚决将成为处治当事东谈主争议的必经规律。

表面上来说，在两边当事东谈主凭据充分、施工过程事实显然的情况下，坚决机构应当依据凭据材料作出唯一的笃定性论断供法院裁判使用。但履行当中，由于当事东谈主凭据意志的薄弱、过程治理的浩大以及发承包两边地位的抗争衡，宽泛会出现凭据材料不及、凭据解说力存疑以至多份凭据相互矛盾的情形，在此情况下坚决机构常见的作念法是平直对存疑部分的工程量、价不予打算，此种简便狡猾的作念法频频会使自己就在凭据辘集端处于错误地位的承包东谈主利益进一步受损。不外，恐怕部分坚决东谈主也会在合计凭据“大约”能解说论断时自即将原本存疑的工程量、价以笃定性意见的面貌全盘赐与认同，这也会影响到发包东谈主的合理诉求。

那么，在事实存疑、凭据不够充分的情况下，坚决机构应当奈何准确作出坚决意见？住房城乡竖立部于2017年下发的《竖立工程造价坚决例范》对这一问题给出了回答，其建议了“估量性意见”及“礼聘性意见”二类非笃定性意见的办法。尽管这两类意见莫得达到笃定性意见的解说遵循，其仍然会为法院的裁决提供一定的参考价值。因此，作为讼师，了了这两类非笃定性意见的办法、适用条件，有针对性地陶冶坚决机构作出顺应章程的意见将对案件产生至关进击的影响。

限于篇幅，笔者将分为两期来离别申诉估量性意见及礼聘性意见的办法，本篇将主要共享估量性意见的办法、适用条件、法院经受条件及笔者代理过的一个典型案例，以期对这一问题进行简单的探讨。

二、估量性意见的办法及适用条件

根据《竖立工程造价坚决例范》第5.11.3条的章程，“当坚决名目或坚决名目中部天职容客不雅事实较显然，但凭据不够充分，应作出估量性意见。”也等于说，估量性意见是指坚决名目中的事实和凭据条件较差，然则又具备一定的坚决条件，坚决机构和坚决东谈主作出的不笃定的分析意见。

对于何种情况下坚决机构不错作出估量性意见，现在明确章程的情形唯唯一种，即《竖立工程造价坚决例范》5.9.2条第2款，“当事东谈主因工程签证存在时弊而发生争议的，签证既大量量，又无价钱，唯独责任事项的，由当事东谈主两边协商，协商不成的，坚决东谈主可根据工程合同商定的原则、方法对该事项进行专科分析，作出估量性意见，供寄予东谈主判断使用。”

可见，现在表猖狂文献中对估量性意见的适用抓相对严慎的气派，并未对司法履行中出现的复杂情形进行综合性的章程。这么的章程也让诉讼实务中估量性意见的作出和经受存在较大的阻力和难度。对此，笔者合计，对于估量性意见的适用条件不错参考民事诉讼凭据中“高度盖然性”这一圭表。

根据《最妙手民法院对于适用<中华东谈主民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零八条的章程“对负有举证解说职守确当事东谈主提供的凭据，东谈主民法院经审查并蚁合有关事实，信养活证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。对一方当事东谈主为反驳负有举证解说职守确当事东谈主所方针事实而提供的凭据，东谈主民法院经审查并蚁合有关事实，合计待证事实真伪不解的，应当认定该事实不存在。”

即，坚决机构应当蚁合两边提供的送鉴材料、表猖狂文献、工程履行惯例、施工经过高出他的波折材料，通过其专科智商，综合判断待坚决事项真确存在的可能性，如若其合计该事实存在达到了“高度可能性”的圭表，就应作为出估量性意见。

三、法院经受估量性意见的条件

尽管如斯，由于估量性坚决意见并不是建设在事实显然，凭据充分的基础之上作出的，因此其相较于笃定性意视力说力稍低，坚决东谈主作出后还需由法院决定是否采信。

由于坚决意见本色上是凭据，法院审查认定的花式宽泛是充分蚁合当事东谈主的异议和坚决机构的回草率坚决意见的科学性、客不雅性与合感性进行判断。因此法院是否经受的关键在于该估量性意见的论断是否能达到法院心中“高度盖然性”圭表。也等于说，对于估量性意见，讼师至少应作为念好对坚决机构和法院层面两轮说理的准备。

履行中来看，对于坚决东谈主作出的估量性意见，如若异议方未能提交充分凭据和有填塞意义赐与反驳的情况下，法院一般会赐与认定，如（2020）云民终231号中，二审法院认定“该意见虽为估量性意见，但有相应的事实依据和专科依据，在坚决东谈主具备专科天禀且茂合公司未能提交相悖凭据的情况下，应当采信坚决机构的该项估量性意见。一审法院在坚决机构的估量性意见依然达到高度可能性的情况下，酌情对该部单干程造价事实进行认定，不顺应凭据司法的章程和事实认定的圭表，认定事实诞妄，本院赐与矫正。”

四、坚决机构作出估量性意见被经受的典型案例

案例简介：A公司为房地产开发公司，其将一家大型营业综合体的竖立责任发包给B公司，B公司将其中的水电装配的劳务责任分包给C（个东谈主），C进一步将其中地下一层和地下二层的水电劳务责任交给D（个东谈主）负责，两边商定按照当地定额及图纸结算。后续C和D又坚贞了补充契约商定“签证部单干程量临了全部结算”。

结算时C仅愿支付按图纸打算出的工程款，对于图纸外的签证变更部分不予结算。由于两边齐是个东谈主单元，过程中对于签证治理责任并不严谨，两边那时表面商定未尽的签证责任按照A公司与B公司之间对应工程部位的签证进行结算，并无书面凭证。名目完工后，C与D因工程款结算问题发生纠纷，D将C诉至法院。诉讼中，D仅能提供A、B公司签证的电子版打印件（无C、D署名阐明），C以不成查对原件且无C的署名阐明为由否定统共签证的真确性。

坚决过程：在笔者介入本案时，法院依然决定初始司法坚决责任，并以原告D无法解说签证内工程量是其本质完成，且与现场本质的工程量可能存在重叠等意义，将签证排斥在坚决材料除外未送鉴。笔者介入后，在坚决材料质证庭上通过逐项详备对比说明的方法，向法院说明签证工程量与图纸及现场本质勘验内容均不一致，并援用了《最妙手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十一条“民事诉讼法第七十三条章程的提交书证原件确有贫瘠，包括下列情形：（三）原件在他东谈主适度之下，而其有权不提交的；”之章程，请求法院将签证复印件纳入坚决界限，由坚决机构综合判断相应工程造价是否可赐与计取。最终法院本旨将材料交由坚决机构分析。

在坚决过程中，C反复建议签证内容无法认定为D完成工程量的方针，依据仍然是凭据不是原件且无两边当事东谈主署名。而笔者则进一步辘集了下列凭据解说签证工程量确属C-D合同界限并由其本质完成：

1.  D与B公司的疏导过程：说明该签证是在D说明来意（办理结算）的情况下，要求B公司发送其工程界限内的签证后，B公司责任主谈主员发送而来；

2.  苦求拜访令赶赴A、B公司调取签证原件：由于工程罢了工夫较长，A、B公司有关尊府治理东谈主员下野后已无法找到原件，但A公司在面貌上阐明了该系列签证单与其公司里面签证面貌一致；

3.  对签证内容提供扶植凭据：对部分修理、更换开辟类型签证，提供施工那时的像片、视频等影像尊府扶植解说。

诚然，上述材料均属于波折的扶植凭据，无法达到《坚决例范》5.11.2条作出笃定性意见的要求，坚决机构在出具《征求意见稿》时仍然未将签证对应的工程价款计入总价中。因此，在笔者撰写《对〈征求意见稿〉的异议》时，凝视对《坚决例范》第5.11.3条的愚弄进行了详备的说明，方针坚决机构应当综合接洽劳务施工班组辘集凭据智商较弱、两边在商定了“签证部单干程量临了全部结算”的条件却并未签署签证等本质情况，建议坚决机构应当蚁合原告方提交的多项波折凭据来综合判断签证中波及工程量的真确性、关系性，如其合计该签证内事项由原告本质完成具有高度可能性，则至少应当对该签证波及的工程款以估量性意见的面貌作出。

最终坚决机构经过审慎接洽后，在细致意见稿中认定签证中波及地下一层、地下二层的水电装配劳务工程量为原告D本质完成，并将签证部单干程量计入总价当中。法院的判决也全额相沿了该部分的工程款方针。

五、结语

由上可见，作出估量性意见的凭据基础天然不如笃定性意见那样充分，其频频是在坚决材料存在一定时弊的情况下，坚决东谈主蚁合施工旧例经过和工程宽泛惯例作出的坚决意见。然则该意见仍然是坚决东谈主根据专科常识、现场勘查情况以及对坚决材料分析作出的专科意见，具有很强的专科性，因此对法院的判断、案件的走向仍有很大影响。讼师应当对此有所深嗜，在案件凭据不充分的情况下，不应当马虎让坚决机构作出全有或全无的笃定性意见，而应当通过补充波折凭据、增强说理等花式尽可能劝服坚决机构出具估量性意见。只消坚决论断马虎给法院提供不同的裁判念念路和裁判依据，讼师在后续庭审中仍然有可能为当事东谈主争取到翻盘的契机。

参考文献：

[1]   GB/T 51262-2017,竖立工程造价坚决例范[S].

[2]   云南省高等东谈主民法院民事判决书，（2020）云民终231号

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朱瑾如建纬讼师事务所 竖立工程业务部讼师 

西宾配景：同济大学 工学学士/硕士 复旦大学 法学学士（二专） 

擅长范畴：曾履新于寰宇五百强房地产央企，擅长竖立工程质地、造价范畴的诉讼及非诉讼法律作事。

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作家 | 朱瑾如

剪辑 | 建纬品牌部

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